广西速生桉政策急转“千亿产业”路口徘徊

时间:2014-8-20 8:43:38    来自:经济观察报    浏览数:4055


       种昂

       近来,广西各地正掀起一场针对速生桉的“风暴”。

       作为速生桉种植第一大省,2014年广西突然“风云突变”,各级政府都在制定一系列限制政策。上林县宣称,五年内清除辖区内所有的25万亩桉树;南宁市人大正酝酿颁布《速生桉种植管理办法》,对种植加以限制;广西自治区林业厅也在重新规划树种结构,以降低速生桉所占比例。

       十年前,为防山地撂荒广西不惜给予补贴,由官员带头鼓励农民种植速生桉。目前,广西已种植3000万亩桉树,占全国桉树种植总面积的一半以上。桉树在当地已形成千亿产业规模——关乎千万农户的生计,关乎大小木材加工厂的生存,关乎金光集团、斯道拉恩索等众多外资造纸巨头的生意。此番政策突变,让广西速生桉的种植以及其产业链,走到了一个十字路口。

       “摇钱树”

       “在广西,桉树就是农民的‘发财树’、‘摇钱树’,几乎家家户户都种植。”广西自治区上林县塘红乡农民蓝远峰说。炎炎烈日下,他穿梭在碗口粗的桉树林中,准备将200亩速生桉一次性砍伐,4年一次的“发财”时机又来了。蓝远峰盘算这200亩速生桉去除包地费、化肥、除草剂等成本,每亩仍有4000元以上的纯利。

       速生桉堪称是“长得最快的树种”。速生桉最快3年即可成材出售,投入产出比通常可达1:3。

       速生桉受到大多数农户追捧的另一重要原因是省工省力。种植甘蔗、水稻等作物必须大量雇工,蓝远峰种植200亩桉树每年只需在春季空闲时施一次肥、洒洒除草剂。

       不过,这项既赚钱又清闲的活儿或许很快就将被禁止。上林县已经公开宣称,辖区内25万亩速生桉将在5年内全部清退。

       2014年6月,上林县成为广西第一个“吃螃蟹者”,率先开始清理整顿速生桉。上林县林业局党组书记韦海东介绍道,第一轮清理是针对违法占用耕地种植速生桉,下一轮清理行动将在水源地、生态公益林、自然保护区范围内展开。

       截至7月底,上林县累计清理速生桉581亩。该县目前有25万亩速生桉林,其中占用耕地、生态公益林地、水库周边种植的大概有5万亩,约占1/5。

       当听到上林县5年内全面“禁桉”的消息,蓝远峰几乎不敢相信自己的耳朵。就在两年前,上林县乃至整个广西各级政府还号召农民种植速生桉。

       广西林业科学研究院副院长项冬云介绍,国家林业局确定了林业大方针是“北休、南用、西保、东扩”,其中“南用”即是中国主要靠南方省份提供木材。那一时期,广西林科院将短期工业用材作为研发主要方向,先后从澳大利亚引入了多个速生桉品种。

       后来,日本王子公司、印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索公司等外资巨头陆续到来,空前的市场需求使得广西官民共同掀起了种植桉树的热潮。

       广西各级政府为了推动桉树种植,有的取消了特产税,有的放开了采伐指标,有的地方政府主要官员直接挂帅,有的则号召官员带头种植。各大国有林场都在周边大量租地、建自营林场种植速生桉。

       2010年1月,广西壮族自治区党委、人大、政府、政协四大班子主要领导曾带头深入到各市开展“大种树、优生态”主题活动。其中,桉树就被作为主要树种之一进行种植。

       因为种植桉树,村里、乡间、镇上不断传出各种发财致富的传说。最初包山成本不足每亩十元,现在最高已过百元,许多租不到地的就在耕地种树。

       近十年来,广西桉树人工林发展快速,年均新增200万亩左右。如今,广西速生桉种植面积高达3000万亩,占全国桉树种植面积的一半以上。由于1亩速生桉的木材产量相当于5亩以上的天然林产量,广西桉树只占森林面积的12%,却解决了广西80%以上、全国20%以上的木材需求。

       “政策急转弯”

       谁能想到,如今广西各地政府却担心速生桉种得过多危及环境,纷纷“限桉”、“禁桉”。”

       继上林县之后,扶绥县、武鸣县等地也开始对桉树“动手”,6月至8月期间针对占用耕地以及水源地等展开了清理行动。政府给出的理由如出一辙——种植桉树对生态环境将造成不良影响,如“土壤衰退”、“水源枯竭”、“环境污染”、“引发森林病虫害”。

       经济观察报记者获悉,南宁市人大农业委员会正在酝酿出台《速生桉种植管理办法》,限制其种植范围,目前已完成立法前的调研工作。而广西林业厅也即将出台树种结构调整的相关文件,以降低单一树种占比过大的现象。

       为什么会发生如此大的转变?这要从2010年起广西连年大旱说起。

       2010年,包括广西在内的西南五省遭遇60年一遇的旱灾,致使西南地区200多万人、100多万头牲畜饮水困难。此后数年,广西大旱的新闻连年见诸报端。

       每当干旱肆虐、人畜缺水时,关于速生桉是否会带来“生态灾难”的话题总会引起讨论。此间,不断有绿色和平组织等环保人士和民间机构把桉树冠以“抽水机”、“毒树种”的恶名。

       广西林科院副院长项冬云表示,三年前,时任广西人民政府副主席陈章良在七坡林场建立过广西首个桉树人工林生态定位研究站,综合研究桉树人工林对生态环境的影响,该项研究尚未有结果,但从单项研究结果来看,桉树“抽水机”、“耗肥机”、“毒树种”三大罪状早已洗清。

       可反对之声总能引发人们的更多关注,“人树争水”的说法在广西人尽皆知。争议使得广西各级政府开始“政策急转弯”。

       上林县林业局一位官员说,退耕还林行动中,政府曾给予每亩200多元的补贴,上林县在该行动中八成以上种的是速生桉。现在却转换思路,开始“限桉”、“禁桉”。

       这位官员指出,广东佛山2008年曾禁止桉树种植,最后根本执行不下去。

       崇左市扶绥县一位官员透露,该县开展清理整顿行动的背后有着桉树与甘蔗争地的隐情,县里多个糖厂老板已找到政府部门反映原料断供的危机。

       原来,近年甘蔗价格持续走低,包括人工费在内每吨仅有三四百元,种植甘蔗基本无利可图,农民纷纷选种桉树。由于糖厂在本地交税,而桉木在广西各地多为粗加工,利润低、纳税少,政府往往更偏心前者。“目前,社会争论将靶心对准桉树,是一种误读。实际上,不是桉树本身有问题,是种植模式出了问题。问题不在树而在人。”广西林业厅营林处副处长邱承刚说。在《国家防护林建设标准》中多种速生桉均可作为生态公益林、防护林的树种,可现实中,农民却片面追求产量和效益,高密度种植、超短期轮伐,掠夺式攫取地力。

       当初,广西大力推广桉树时,只看到了国家政策允许种植桉树,但却在“大干快上”中忽视了对种植模式的监管。

       一般来说,速生桉种植每亩80—120棵,轮伐期在4—7年。广西斯道拉恩索林业公司林木生产总监兰樟仁介绍,他曾参观过许多林场,有的农户为了追逐利益,每亩竟种了二三百棵;为了追求高产,过量施肥、3年就轮伐一次,大量喷洒除草剂,林下寸草不生。这一种植模式看似高产出、高收入,但却透支了生态环境。

       产业冲击

       目前,收购桉树有两大群体,一个是大大小小的木材加工厂,一个则是造纸业外资巨头。“禁桉令”不仅让万千农户的利益受损,还直接冲击着木材厂和造纸巨头的生意。

       吴伟峰是上林县吴圩镇荣华木材加工厂的董事长,该厂有16台旋切机,每月可加工3000方木材、需采购4000多方原木,年产值可达1000万元。

       桉树全身都是宝,就木材加工而言,可旋切制板、用作建材,剩下的圆木芯可以用来加工扫把、拖把。当地已形成桉树种苗、种植、木材加工、运输等产业链集群,仅仅吴伟峰工厂旁就另有五家木材工厂。桉木价格从十年前的每立方米300元一路飙升到现在800多元。

       吴伟峰很担忧,上林县桉木原本就供应不足,企业要从百色、巴马等地外购,如果上林县全面“禁桉”,企业就要加大外购比重,工厂利润会被进一步压缩,甚至亏损。

       在大小木材加工厂之上,更有印尼金光集团、芬兰斯道拉恩索等外资巨头密切关注着广西对于桉树政策的突变,因为这涉及到他们数百亿的投资。

       金光集团和斯道拉恩索这两家外资巨头均表示,企业没有在耕地或水源涵养区域种植桉树,此次政策调整不会影响原料供给。但如果政策环境继续恶化、“禁桉”引发连锁反应,他们的损失也最大。

       金光集团相关负责人表示,“相信政府在决策上的一个出发点是调整林种和树种结构,协调各个产业之间的发展,同时也会兼顾经济、社会和生态环境之间的平衡。”

       2014年上半年,广西桉树造林面积比去年同期减少40多万亩,同期人工造林面积比例从上年的40%降至今年的28%。

       广西桉树政策生变还直接影响着整个造纸与木材加工产业的发展势头。造纸与木材加工已被写入广西“十二五”规划,被作为战略性产业重点培育。2013年全年广西这一产业刚刚实现销售收入1050亿元,成为广西第9个千亿产业。

       全国工商联纸业商会秘书长张慎金指出,造纸与木材加工产业使林业实现规模化、产业化,广西也是唯一将其写入“十二五规划”、作为战略产业重点培育的省份。可近年来,桉树常常被“妖魔化”,由于外资的参与,出现了“阴谋论”的质疑。只有政府对桉树科学认知、制定出兼顾环境与产业的政策,广西才能实现向“林业强省”的转变,使这一“千亿产业”持续发展。


主办单位:国家林业局桉树研究开发中心,中国林学会桉树专业委员会[广东·湛江]

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